在校大学生热衷创业 43万扶持基金解决资金难

突破园区聚力招引行动计划

各区县委、工委，各区县人民政府、管委，日照军分区，市直和国家、省属驻日照各部门单位，有关企业：

　　2017 年是“突破园区、聚力招引”工作的突破之年，也是落实市第十三次党代会和市“两会”决策部署的开局之年。为做好今年“突破园区、聚力招引”工作，园区发展工作线、园区规划和对上争引工作线、招商引资工作线、招才引智工作线、招科引技工作线分别制定了各工作线的 2017 年行动计划，经市委、市政府同意，现予以印发。

　　各工作线牵头单位要发挥好统筹调度、协调服务作用，抓好行动计划目标、措施的落实；各区县、园区要根据行动计划要求，抓好各工作线任务的推进落实，确保圆满完成全年任务；各部门单位要各司其职，各负其责，密切配合，促进各工作线行动计划快启动、快推进、快见效。

中共日照市委办公室
日照市人民政府办公室
2019-04-21

　　园区发展工作线2017年行动计划
　　一、任务目标

　　（一）园区发展。提高全市园区产业聚集效应和产业竞争力，进一步增强体制机制创新和科技创新能力，优化园区营商环境，力争全市园区经济总量、财政收入、工业增加值、利用外资、对外贸易占全省的比重提高，科技贡献率、土地集约利用水平、生态建设水平明显提升。

　　（二）进位争先。到2017年底，省级以上园区（含省级，下同）固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政收入年均递增20%以上；日照经济技术开发区在全省国家级开发区中的综合排名保持在全省10强；日照高新技术产业开发区在全省高新区中的综合排名提升3个以上位次，争创国家级高新区；岚山经济开发区进入全省省级开发区20强，争创国家级开发区；莒县经济开发区和市北经济开发区进入全省省级开发区前40名；山海天旅游度假区争创国家级旅游度假区，与五莲山旅游度假区实行“山海联动、捆绑营销”，加快打造国家5A级旅游景区。

　　（三）开放平台建设。积极申建日照综合保税区，力争年内获批。推进中澳（日照）产业园建设，力争上升到国家层面的中澳双边经贸合作示范园区。
　　二、工作重点及保障措施

　　（一）园区管理运营市场化。鼓励园区组建集投融资、招商引资、产业孵化、人才引进、管理服务等功能于一体的综合性园区开发集团，或引进国内外园区发展商，以市场化手段推进园区发展。学习国内外先进园区的经验，鼓励市内园区与外地园区合办产业园。

　　（二）加大招商引资力度。提高利用投资质量和水平。搞好招商引资项目策划，建立动态管理的项目库。创新招商方式，建立完善“专业化招商、市场化运作、职能化服务”招商促进机制。充分利用外资的技术溢出和综合带动效应，主攻产业链招商、总部招商，坚持引资引技引智相结合，吸引先进制造业投资，努力培育战略性新兴产业，大力发展生产性服务业，实现利用外资数量和质量同步提升。加大与世界500强企业、中国企业500强、民营企业100强的合作，积极引进地区总部、研发中心、采购中心、结算中心等功能性机构，加快引进一批龙头型、基地型战略投资项目。大力发展服务贸易和服务外包，推动利用外资向价值链高端环节延伸。

　　（三）拓展海外发展空间。鼓励开发区优势行业企业采取绿地投资、企业并购等方式到境外投资，促进部分产业向境外转移。支持开发区企业积极参与“一带一路”等重点领域互联互通基础设施建设。支持开发区企业开展境外品牌、技术和生产线等并购，到境外建立研发中心和营销网络。支持有条件的开发区利用品牌形象、体制机制、管理经验、产业集群等优势，参与省级和国家级境外经贸合作区投资、建设和运营管理。

　　（四）推进日照综合保税区申建。加强与青岛海关、海关总署的汇报争取，力争尽快启动审批程序。同步做好园区规划、基础设施配套建设和拟入园项目的招引、落地工作。

　　（五）推进中澳（日照）产业园建设。推进山东华信与宝兴资本的能源合作项目、岚桥集团与华润集团、澳大利亚肉业集团活畜进口加工项目、澳彩集团食品进口保税分装加工项目、澳大利亚日照馆跨境电商项目等重点在谈在建项目；完善园区基础设施配套和服务；积极与省商务厅、商务部对接，争取国家相关政策，将双边经贸园区合作推动到国家层面。

　　园区规划和对上争引工作线 2017 年行动计划
　　一、任务目标

　　（一）园区规划。扎实推进省级“多规合一”试点工作，抓好数字化信息平台建设，推进 7 个省级以上园区编制完成分园区规划。

　　（二）对上争引。区县及市直各部门、单位以 2016 年争引资金数为基数，按 2017 年全市对上争引资金增减幅度，确定各被考核单位 2017 年对上争引目标任务。

　　二、工作重点

　　（一）抓好省“多规合一”试点任务落实。省里将我市确定为 5 个省级试点市之一，承担省级以上园区“多规合一”试点任务。在前期工作基础上，按照省试点要求，进一步深化园区“二次规划”“多规合一”工作。今年 6 月 30 日前编制完成试点方案报省发改委，2018 年 6 月底完成试点任务。

　　（二）扎实推进“一个平台”建设。选聘高层次专业机构，将园区“二次规划”成果数字化，建设有利于空间开发数字化管控和项目审批核准并联运行的信息管理平台。

　　（三）协调推进省级以上园区分园区规划编制。以《日照市园区整体发展规划（2016—2030）》为指导，7 个园区年内完成“一本规划”“一张蓝图”编制。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。按照试点工作要求，成立我市“多规合一”试点工作领导小组，组建专门工作组，建立健全相关工作机制。

　　（二）加强智力支持。聘请高层次专家，组建专家指导组。学习借鉴国家试点地区经验，组织开展专题培训。

　　（三）加强协调调度。园区规划方面每季度调度汇总工作推进情况，及时解决工作中存在的问题，确保按时保质完成各项工作任务；对上争引方面加强与各被考核单位沟通衔接，及时调度汇总对上争引情况并第一时间通报，严格落实考核办法。

　　招商引资工作线2017年行动计划 

　　一、任务目标

　　2017年全市新落地总投资5000万元以上的产业项目200个，总投资过10亿元以上的产业项目20个，到位资金300亿元。（各区县、园区和有关部门单位的具体任务目标分解见附件1）

　　二、坚持领导带头招商

　　对钢铁及配套、石油化工、综合旅游、汽车及零部件、现代物流、航空、高档纸制品及印刷包装、粮油及食品加工 8 个产业，以做大做强为目标，由市级领导牵头，组建专门招商工作班子，出台专门政策，招引推进重大项目，实行重点突破。组建的专门工作班子，人员可以从部门、区县选配，也可以面向社会公开招聘。工作人员要与派出单位脱钩，实行集中办公。（见附件 2）

　　三、做实部门招商

　　（一）招商部门要承担好规划、指导、协调、服务责任，全力推动全市面上招商引资工作。同时，要统筹好全市重大项目的招引推进工作。

　　（二）木材深加工、城市基础设施建设、电子信息、健康养老、金融、电子商务、服务外包、文化创意的产业主管部门要以培育成优势产业为目标，根据职能分工，明确分管领导，组建专门工作班子，集中精力开展招引工作。（见附件 3）

　　（三）发改、经信、商务等 24 个承担招商引资任务的部门单位，要加强领导力量，务实组建招引班子，力争超额完成任务。（具体部门单位名单和任务见附件 1）

　　（四）没有承担招商引资任务的部门单位，要及时提供项目信息和线索，把精力集中到为项目招引和推进落地提供优质服务上。

　　四、创新招引方式

　　突出产业招商、专业招商，用好资本招商、订单招商、特许经营权招商等市场化招引新模式，探索组建专业化招商公司，引进一批高层次的投资、公关等专业人才，精心组织项目策划、推介、咨询和洽谈，降低招商成本、提升招商效率。各区县、园区及市级、县级平台企业要承担招商引资主体责任，梳理招商政策，制定针对性强的招商方案，充分发挥主战场作用。鼓励引导民营企业发挥人脉、信息资源等优势，通过以商招商、以企招商，引进更多的战略投资者和合作伙伴。

　　五、强化项目推进

　　（一）对全市新招引的特别重大项目，由市级领导牵头，按照“领导小组+办公室”的机制加以推进。要坚持问题导向，及时破解项目推进障碍和难题，力争大项目提速落地、提速见效，加快形成产业新优势。

　　（二）对投资 10 亿元以上的招引项目，实行台账式管理，市督查考核局定期督促检查。市监察局对项目派单和相关服务工作进展情况进行监督。

　　（三）对全市符合招商引资考核范围以及投资过 5000 万元以上的项目，招商部门要坚持每月一调度、每季度一通报，通过 “晒成绩单”，加强各级各部门的紧迫感，营造你追我赶的工作氛围。

　　六、加强各项保障

　　（一）加强政策保障。继续对重大项目采取“一事一议、一企一策”的办法，给予配套支持。今年 6 月份前，制定出台针对重点产业、重点园区的招商引资政策。其中，钢铁及配套、石油化工、综合旅游、汽车及零部件、现代物流、航空、高档纸制品及印刷包装、粮油及食品加工等产业招商引资政策，分别由各产业招商组提出；中澳产业园的招商引资政策，由市商务局会同岚山区提出，报市政府研究同意后组织实施。各项政策都要落实市区联动机制，联动方案由市财政局提出。

　　（二）加强经费保障。对 8 个重点产业招商办和承担招商引资任务的部门单位，市财政要安排专项工作经费。对招引成效突出的，给予适当奖励。对没有承担招商引资任务的部门单位，实行“正向激励”，有招引实绩的给予奖励，没有实绩的不奖不罚。

　　（三）加强信息保障。对全市产业招引情况，实行每月一调度、每季一通报。各产业招商组要对所负责产业的走出去、请进来情况（含市级领导参与项目招引情况）、招引成效等进行月统计；各大项目推进领导小组办公室要对所负责项目的进展情况，进行月统计；各部门单位、各区县、园区要对走出去、请进来情况、招引成效等，进行月统计。以上情况，要于每月26日前向市招商引资工作线联席会议办公室（市合作招商局）报送。有关推进情况，特别是遇到的问题，市招商引资工作线联席会议办公室要做好梳理汇总，及时向市委、市政府报告。具体报送信息内容和办法由市合作招商局负责落实。

　　附件：1．各区县、各园区和市直部门单位 2017 年产业招商引资任务目标

　　2．市级领导牵头产业招商组分工和任务表

　　3．部门主管产业招商组分工和任务表

　　 注：实际到位资金是指符合考核范围的项目年内新增到位资金数额。

　　注：实际到位资金是指符合考核范围的项目年度内新增到位资金数额。

　　招才引智工作线 2017 年行动计划 

　　一、任务目标

　　年内引进高层次创业人才（团队）23 人、创新团队 44 个、创新人才 458 人，院士 6 人、千人计划专家 10 人、博士毕业生72 人。（各区县、园区和有关部门单位的具体目标任务分解附后）

　　二、工作重点

　　（一）着力集聚产业人才。紧紧围绕钢铁及配套、石油化工、综合旅游、汽车及零部件、现代物流、航空、高档纸制品及印刷包装、粮油及食品加工等重点产业，集聚从事技术研发、产业升级、管理优化等创新活动的“高精尖缺”人才和带技术带项目来日照创办科技型企业的创业人才，着力推动人才向产业、园区加速汇聚，形成人才引领产业、产业集聚人才、人才与产业良性互动的良好局面。

　　（二）积极引进外籍人才。出台《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施意见》，启动实施“外专双二十计划”，积极引进国际知名外国专家和高层次外国专家团队，进一步加强我市国家“外专千人计划”和山东省“外专双百计划”后备人才梯队建设。（三）广泛延揽海外留学人员。实施“海归创新创业在日照”人才发展计划，创新海外人才发现机制，加强与海外校友会和人力资源中介机构的联系合作，宣传推介我市创新创业环境和人才引进政策，吸引更多海外留学人员来日照工作。将留学人员创业园纳入创业扶持体系，培育留学人员创业示范企业，发挥好辐射带动作用。

　　（四）大力招引高校毕业生。以博士、硕士研究生为重点，组织开展赴重点院校招聘活动，增设招聘线路，抢抓招聘先机，实现招聘成本的最小化和招聘效果的最优化。发挥好生活补贴、房租（社保）补贴引导作用，鼓励引导博士研究生到科研一线、硕士研究生到企业一线、高校毕业生到创业一线建功立业，为日照未来发展储备人才。

　　三、创新招引方式

　　（一）“精准化”引才与“常态化”引才相结合。紧扣钢铁及配套、石油化工等主导产业，瞄准新能源、新材料、智能装备等新兴产业，及时收集汇总企事业单位人才需求信息，编制紧缺急需人才需求目录，点对点精准招引各类人才。推行“招商+人才”模式，将人才引进与重大项目、重点工程招引同分工、同部署、同推进，实现人才聚集与项目实施精准对接、相融互补。优化布局招才引智工作网格，健全完善招引工作 QQ 群和信息库，构建“一网、一群、一库”的常态化引才格局。组织参加中国国际人才交流大会、名校直通车、重点高校科研成果对接交流会等活动，实施好人社部专家服务基层项目，组织高层次专家日照行等活动，通过走出去、请进来、线上线下互动等方式，实现人才招引常态化。

　　（二）突出市场化招才引才。大力发展人力资源服务业，培育 1—2 家在全省有影响力的人力资源服务机构，充分发挥市场在招才引智中的作用。制定出台《日照市鼓励社会人才机构引才激励办法》，对为我市引进高层次创新创业人才（团队）的人力资源公司、猎头公司等人才中介机构，给予奖励扶持。

　　（三）发挥企业引才主体作用。加大企业家队伍培训力度，切实解决部分企业家捕捉信息水平低、把握市场能力弱、缺乏战略思维的薄弱环节。鼓励引导企业发挥引才主体作用，积极招引行业顶尖专家和领军人才，突破关键技术，占领行业制高点，引领企业转型升级。逐步建立完善政府主导、企业主体、市场运作的招才引智工作体系。

　　四、强化跟踪服务

　　（一）强化人才项目跟踪推进。对新招引的创新创业人才项目，按照《日照市人才引进政策》的有关规定，及时足额兑现相关扶持资金。各级各有关部门按照工作职责，为人才项目做好跟踪、监管及评估等全过程服务，在融资、财税、省部级人才项目申报、子女入学、家属随迁等方面给予全方位扶持，及时协调解决项目推进过程中的困难和问题，确保人才引得进、留得住、用得好。

　　（二）健全完善人才服务平台。充分发挥日照市人才创新发展院、日照市企业发展研究院两个“蓄水池”作用，切实解决人才后顾之忧。探索建立高层次人才发展俱乐部，在政府和高层次人才、用人单位之间搭建桥梁纽带，增进高层次人才之间的沟通联系和产学研合作。加快建设人才公寓，实施“人才安居工程”，打造人才聚集高地。

　　（三）加强人才平台载体建设。做好各类人才载体建设，为人才发挥作用搭建一流平台。年内力争新设立博士后科研工作站3 家以上，省技师工作站 1 家以上、市技师工作站 10 家以上，院士专家工作站 3 家以上，省级以上工程实验室（研究中心）3家以上，市级以上企业技术中心 20 家。推动企业与高校、科研院所联合建立工程技术研究中心、实验室、院士工作站、产业技术创新联盟等研发服务平台 20 家以上。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织保障。各部门单位、各区县、园区要进一步明确招才引智工作机构和工作人员，并建立“三招三引”沟通联系机制，实现产业项目和人才项目“双引进”。对全市招才引智工作情况，实行每月一调度、每季度一通报。各部门单位、各区县、园区要安排专人，对开展的招引工作及招引成果等情况进行

月统计，于每月 5 日前将上个月工作情况向市招才引智工作线联席会议办公室（市人力资源社会保障局）报送。工作推进过程中遇到的问题，市招才引智工作线联席会议办公室要做好梳理汇总，及时提交市招才引智工作线联席会议研究，并向市委、市政府报告。

　　（二）加强政策保障。结合工作实际，进一步完善人才引进政策和招才引智工作考核办法，由市委组织部、市人力资源社会保障局研究提出，报市委市政府同意后组织实施。对事业单位招引博士毕业生开辟绿色通道，工作方案由市委组织部、市人力资源社会保障局会同市编办提出，报市委市政府同意后组织实施。

　　（三）加强经费保障。将人才培养、引进、使用等相关资金列入部门预算，加快人才工作资金预算执行力度，提高资金使用

效益。2017 年市级人才工作投入占市本级财政一般预算支出比重达到省定标准，人才工作投入超过全省平均水平。各区县要切实加大资金配套力度，及时足额兑现相关扶持资金。尽快启动人才创业投资基金，撬动社会资本支持人才创业创新发展。各部门单位、各区县、园区赴海内外招聘高层次人才，举办或者承办国家、省、市组织的重要招才引智项目洽谈（推介）会、成果展示、国际及国内重要的区域性人才交流活动等费用，经市委组织部、市人力资源社会保障局审核同意，由市财政给予拨付工作经费。

　　（四）加强宣传保障。各级各部门、各新闻媒体要进一步加强招才引智工作宣传，充分利用各种渠道、各类媒介，加大对人才工作品牌、优秀人才事迹、招引工作典型的宣传力度，大力营造尊重人才、见贤思齐的社会环境，鼓励创新、宽容失败的工作环境，待遇适当、无后顾之忧的生活环境，公开平等、竞争择优的制度环境，形成引得进、留得住、用得好的人才发展环境。

　　附件：1．各区县 2017 年招才引智任务目标

　　2．各园区 2017 年招才引智任务目标

　　3．市直有关部门（单位）2017 年招才引智任务目标

　　招科引技工作线 2017 年行动计划 

　　一、任务目标

　　2017 年，全市新增高新技术企业 40 家，达到 90 家；高新技术产业产值达到 716 亿元，占规模以上工业总产值的比重增加1.2 个百分点，高于全省平均水平；全社会研发投入（R&D）占GDP 比重达到 1.41%，增长 0.18 个百分点；引进转化国内外先进技术成果 100 项，引进、共建省级以上科技研发及服务机构30 家；发明专利授权量达到 220 件，增长 20%。（各区县、园区招科引技目标任务附后）

　　二、重点工作

　　（一）举全市之力突破日照高新区。建立完善创建工作推进机制，加强与科技部、省科技厅工作联系协调，研究制定《举全市之力突破日照高新区的意见》。坚持“以升促建”，推动日照高新区完成总体规划及产业规划，实现优势项目、重点产业高效配置。按照“一区多园”模式，提升“核心区”，推进装备制造、生物医药、新材料、电子信息等专业园区建设，打造支撑经济发展的产业高地、开放高地、创新高地，逐步成为全市高新技术产业发展和高层次创新人才的集聚区、科技创新的先行区和产城融合、绿色集约的城市新区。
　　（二）加快建设市科技创新综合体。把市科技创新综合体作为全市科技创新的标志性工程，列入市级重点项目，突出产业技术研发、技术引进转移孵化、技术成果交易、科技金融服务、科技中介服务、学术交流“六中心”，众创空间、企业研发总部、专家公寓“三载体”，以及中国机器人大赛永久会址等功能，尽快启动规划建设。充分发掘驻日照高校的创新资源，积极招引国内外知名高校、科研院所及市内外大型企业设立分校、研究院或研发总部，合作建设市科技创新综合体。

　　（三）继续推进与大院大所合作。把推进与国内外大院大所的合作对接作为全市招科引技工作重点，从市级层面建立和深化战略合作关系，重点加强与中国科学院、中国农业科学院、北京大学、清华大学、复旦大学、山东大学、中国海洋大学、青岛科技大学、山东省科学院等高校院所的合作，争取在我市设立研究院等实体研发机构及科技成果转化、孵化机构。筹建日照钢铁研究院、通用航空研究院、化工研究院等市级产业技术创新研究院，加快智能制造、航空产业等先进技术成果应用及产业化。组织好2017 机器人世界杯中国赛暨国家机器人发展论坛，加强以机器人为代表的智能制造科学技术普及和成果转化。

　　（四）加强高新技术企业培育。落实高新技术企业所得税优惠政策，通过加大培训、政府购买服务等方法，增强政策的时效性和针对性。积极引导资金、技术、项目、人才等创新要素向高新技术企业集聚，高新技术企业优先纳入全市“上市”“挂牌”“引导基金项目库”等后备企业名单。年内新培育高新技术企业40 家。开展科技型小微企业升级行动，选择 30 家左右能够带动行业技术水平提升、形成新的经济增长动能、管理规范的科技型小微企业进行重点扶持。建立完善以企业为主体的技术创新体系，鼓励企业与科研院所、高校合作建立院士（专家）工作站、博士后科研工作站、工程（技术）研究中心、企业技术中心、重点实验室（工程实验室）等研发机构。对现有企业研发机构开展“提质增效”行动，加强规范化、标准化建设，争创国家和省级研发机构。

　　（五）积极组织参加技术交易活动。针对我市重点发展行业和企业技术需求，组织企业走出去，参加各类技术交易现场会、高新技术成果交易会等，推动先进技术成果向我市集聚。同时，探索实施“互联网+招科引技”工作模式，推动与中关村天合科技成果转化中心、青岛技术交易机构等信息互通，招引先进科技成果向我市转移转化。采取政府购买服务等办法，委托有实力、有信誉、业精路广的行业、专业协会或机构招引，发挥中介桥梁作用，扩大对我市的宣传推介，建立完善范围大、渠道多的招科引技网络。

　　三、工作保障

　　（一）加强组织领导。进一步落实市招科引技工作线联席会议制度，定期组织召开联席会议，及时听取有关工作汇报，协调解决招引工作及科技创新的重大问题。深入基层和企业调研督导，组织开展“三问三讲”活动（问需求、问建议、问成效，讲政策、讲思路、讲措施），加强对各区县、园区招科引技工作的政策引导、工作指导和信息传导。制定完善全市招科引技“一案三库”（招科引技工作实施方案，目标客户库、技术需求库、项目进度库），实行招引项目台账式管理，重点筛选一批较大招引项目加强跟踪推进，落实工作目标责任制，争取项目早签约、早落地。

　　（二）修订完善科技创新政策措施。制定落实市委、市政府《关于加快推进科技创新驱动发展的实施意见》，修订完善《日照市科技创新扶持政策》《日照市科学技术奖励办法》《招科引技考核办法》，研究拟定《日照市专利奖励办法》，建立健全招科引技政策保障措施。进一步加大科技创新扶持力度，认真梳理国家和省、市科技创新扶持政策，统筹优化政策资源配置。

　　（三）形成招科引技工作合力。充分发挥各区县、园区及市直部门单位的积极性，坚持招科引技与招商引资、招才引智一起抓。推动区县、经济园区加强企业研发机构建设，引进先进技术成果，创建省级以上科技企业孵化器、众创空间等创新平台。市直部门单位围绕履行工作职责，主动服务、参与招科引技活动，提供招科引技信息。加强对各个产业招商组的联系协调，突出产业技术创新和引领，大力推广“产业+龙头企业”“产业+创新平台”“产业+创新人才及团队”等发展模式，依靠科技创新推动传统产业转型升级。

　　（四）积极创新招引工作方式。坚持问题和目标导向，突出解决企业技术创新的瓶颈制约，重点加强企业研发机构建设，开展“提质增效”行动，努力增加企业研发投入，争取年内规模以上工业企业建立研发机构的比例达到 25%。支持企业参加国内外技术成果交易会，主动介入高校、科研院所早期研发，建立互惠高效的产业技术创新战略联盟，形成以项目为纽带、以高层次创新人才和团队为支撑的实质性合作机制，提高科技成果转化成功率和实际效益。加强与高校、科研院所及知名企业的联系，聘请科技研发和管理人员担任招科引技信息联络员。年内，组织 1—2 次较大规模的技术合作洽谈、对接活动。

　　（五）加强招引工作督导、考核。建立完善招科引技工作联系制度，在各区县、园区及市直部门单位中发展招引信息联络员，形成工作动态即时上报、工作进展情况每月督查、每季通报、全年总结汇报等工作制度，努力调动各级各部门单位招科引技的积极性和创造性。严格组织招科引技考核,分区县、园区和市直部门单位搞好招引信息提报，充分发挥考核对招引工作的引导和促进作用。充分利用广播电视、报刊及互联网等各种媒体，大力宣传市委、市政府“突破园区、聚力招引”的政策措施，提高社会影响力和招引成效，引导全市招科引技工作健康顺利开展。

　　附件：1．各区县 2017 年招科引技任务目标

　　2．各园区 2017 年招科引技任务目标